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碳价触底 过剩供给威胁欧洲碳交易

2013-06-02 05:03来源:作者:论坛看新闻

核心提示:孙琦子 欧盟手里1亿份碳排放许可今年是不着急拍卖了,欧盟委员会气候行动司总司长Jos Delbeke 5月30日在巴塞罗那世界碳博览会上表示,如果再卖掉这些许可,欧洲碳交易市场已经低迷...

  孙琦子

  欧盟手里1亿份碳排放许可今年是不着急拍卖了,欧盟委员会气候行动司总司长Jos Delbeke 5月30日在巴塞罗那世界碳博览会上表示,如果再卖掉这些许可,欧洲碳交易市场已经低迷的价格就更没法看了。

  价格的低迷其实从2008年就开始了。根据汤森路透旗下点碳公司(Point Carbon)的统计,在2008年7月1日28.73欧元/吨的峰值之后,碳价一直震荡下跌,今年以来更是在低位徘徊。2013年,欧盟碳排放许可(EUA)的平均价格从1月的5.18欧元/吨一路跌至4月的3.81欧元/吨,4月17日,在欧洲议会投票否决了缩减9亿份碳排放配额的提议后,欧盟碳交易市场碳排放权价格更是暴跌至每吨2.63欧元,是2005年欧盟碳排放交易系统(EU ETS)成立以来的最低价。

  据预测,欧盟碳排放交易系统的价格可能在今后7年内停留在每吨3欧元左右。这样低的碳价,不论对企业减排还是对清洁能源投资,都难以形成有效的刺激。

  何以走低?

  不论是经济学原理还是欧洲的经济现状都告诉我们,碳排放价格持续向下波动是源于一直在持续中的供过于求。欧债危机以来,欧洲经济一直停滞不前。加之大部分欧洲国家倒金字塔式的经济结构——金融资本膨胀而产业资本萎缩,工业活动日渐减少,对碳排放的需求也随之降低。2012年整个欧盟碳排放比2011年减少了2.1%,减排7.2亿吨。而根据2013年5月30日世界银行的碳市场报告,2013年至2020年欧洲碳排放的需求不足14亿吨,而可用的供给超过16.2亿吨。供过于求一直在持续,并将继续下去。

  除此之外,缺少合理的框架也是价格走低的原因。在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来,导致碳排放期货价格下降的一个重要原因,在于没有合理的框架。“没有一个框架性协议,投资者买了碳排放许可但没有人最终买单,前景不明确,价格肯定要往下掉。”

  中国人民大学环境学院副教授许光清认为,美国页岩气革命也是造成欧洲碳交易价格下挫的一个因素。“美国的页岩气革命导致美国煤炭价格下跌,欧洲就大量进口美国煤炭,导致欧洲煤炭价格下跌,这就导致绿色电力的尴尬。欧洲国家如果对绿色电力补贴,它仍然亏损;不补贴就更入不敷出。对企业来说肯定还是更愿意用煤炭,因为煤炭的技术成本低,如果原料成本也降下来,再加上碳排放的价格降下来,整个使用煤炭的成本就降下来了。短期来看,化石能源不紧缺了,企业更愿意选择化石燃料。”

  遭遇大衰退

  EU ETS是欧盟于2005年开始实行的一种总量管制系统,也是欧盟环境政策的旗舰工具。这个工具的原理是由政府根据减排目标设定每年碳排放的许可总量,然后把总量一部分免费分配给企业,一部分用于拍卖。每个企业免费的配额主要根据欧盟的标准、历史活动数据、碳排放因素和减排因素来决定,如果企业的碳排放超过了配额,就必须从别的企业手中购买排放许可,或者从政府拍卖的许可中购买。拍卖所得的资金将由政府补贴给新能源企业,以扶持欧洲的新能源产业。当然,企业还有另一种方式应对配额不足——通过技术革新减少碳排放量。至于企业做出哪一种选择,还是取决于哪一种成本更低。在柜台交易的基础上,欧盟还逐渐培育出一批碳排放交易所,推出与欧盟碳排放权挂钩的期权交易,碳排放从此成了具有较高流动性的金融工具。

  这个交易系统是用市场手段解决外部性的积极尝试,在2006年至2008年也一度被认为是行之有效的方法。但再精巧的设计也无法抵御经济大环境的剧烈变化。伴随着欧洲经济的疲软,碳排放价格几近崩盘,EU ETS系统也处于崩溃的边缘。持续的碳价下跌让欧洲的碳交易市场陷入困境,也为欧洲的新能源计划蒙上了阴影。

  按照巴塞罗那世界碳博览会上欧盟委员会气候行动司总司长Jos Delbeke的说法,欧盟在2015年前有3亿个可拍卖的许可,现在已经拍卖出2亿个,拍卖所得的15亿欧元本该用于补贴新能源企业,但这笔钱至今没有用完。今年早些时候,欧盟甚至不得不发出第二轮呼吁,号召可再生能源企业来申请这笔公共基金。“今年没有新的可再生能源项目需要审批,所以不着急拍卖掉剩下的一亿碳排放许可。”他补充道。

  目前,碳交易价格的低迷已经严重影响了欧盟在2015年前建成12个二氧化碳捕捉和储存项目(CCS)的计划。欧盟成员国和私人投资者对这些项目的投资表现得很犹豫。按照现在的行情,EU ETS新竞争储备(NER)中,剩余配额的拍卖只能筹得4亿欧元,尚不足建成一个完整的CCS一半的成本。

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